高校后勤社会化改革既是我国高等教育体制改革的一项重大举措，也是加强与改进高校后勤管理与服务的系统化工程。随着后勤社会化改革的不断深入，一些深层次问题也随之凸现。为此，本课题组就我校实施后勤社会化改革以后的管理与服务现状进行了专题调研，在访问对象的积极配合下，完成了《高校后勤社会化实证研究——首都经济贸易大学实施后勤社会化情况的调查报告》。
该课题组旨在为继续推进我校后勤社会化和提高后勤管理与服务综合水平方面提出新问题和新思路，以对我校后勤社会化改革重点与难点进行深入研究，从而更好地推进我校后勤社会化改革的进程，提高后勤管理与服务工作的水平。
该项调查为自填问卷式调查。被访问者以我校教师、干部和在后勤工作的职工为主。调查问卷共分五个部分：
第一部分是“被访问者的基本情况”，如所在岗位、年龄结构及文化程度等方面。
第二部分是调查被访问者对“高校后勤社会化改革的了解程度”，共设计7个调查题目。意在了解被访问者对推进后勤社会化改革的态度、关注程度、对我校后勤社会化改革情况满意程度、服务状况评价以及后勤服务管理模式等方面的调查。
第三部分是对“后勤社会化改革目标和影响因素”方面的调查，共设计了14个调查题目。
第四部分是对“我校后勤现状的基本评价”的调查，共设计7个调查题目。对被访问者对当前我校后勤工作的认可程度、后勤队伍的评价、后勤工作中党组织的作用、后勤改革的满意程度、后勤服务中的最薄弱环节和后勤社会化改革的主要难点进行调查。
第五部分是对“我校后勤管理与服务的建议”，共设计7个调查题目。从我校后勤改革的重点工作、后勤管理队伍匮乏的主要原因、最需要加大管理力度的方面、后勤员工培训、内部管理是否规范和后勤服务是否体现了对师生的人文关怀方面进行调查。
调查共发出问卷344份，收回247份（回收率约为71.8%），其中20份无效问卷，227份有效问卷。
岗位为机关工作人员和后勤集团员工的被访问者人数最多，分别为70人和54人，两项总和超过了被访问总人数（227份有效问卷）的50%，其他类别人员和处级干部的人数也较多，分别占了被访问总人数（227份有效问卷）的14.9%和13.2%；被访问者的年龄大多在30岁以上，41-50岁的人占了43.2%，为几个年龄组中分布最多的；从文化程度来讲，78.4%的被访问者学历为大专及以上，其中学历为本科的最多。了解这些，对于我们后面对调查内容的分析将会起到很好的辅助作用。调查结果先经过编码，计算机输入，然后通过SPSS软件统计，最终可作如下分析：
（一）后勤社会化改革引起关注。
1、重视程度较高。高校后勤社会化改革是社会经济规律的客观要求，也是高等教育发展的客观需要。关于高校后勤社会化改革，早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中就提了出来，为了解决制约高校扩招与发展带来的“瓶颈”问题，在1999年全国召开了第一次后勤社会化改革工作会议，指明了后勤改革的方向和目的。随后五年中连续召开了四次全国高校后勤改革工作会，使高校后勤事业有了生机和活力。
改革越是深入，遇到的困难和难点越突出。随着改革的不断推进，高校后勤服务体系逐步建立了新的人事制度、用工制度和分配制度，极大的改变了原有后勤旧模式带来的弊端，给高校后勤事业带来了生机与活力。改革的实践不仅使教职员工，尤其是后勤干部员工在思想观念上有了较大飞跃，而且也使高校后勤社会化改革成为了众人关注的问题。这些在此次调查结果中都可以得到充分体现。在227份有效问卷中，我们看到选择“关注和非常关注高校后勤社会化改革”的有205份，占调查总数的90.3%。
2、对后勤改革目的认识不统一。国家已明确提出，高校后勤社会化改革是我国高等教育办学模式的转变，无论是高校还是大企业的行政后勤，都同样要改变传统的管理模式，即后勤与主体分离，对后勤进行规范剥离，最终目标就是要实现后勤社会化。我们通过这次调查发现，对后勤社会化这一政策性很强的问题，究竟应如何正确理解，目前还存在很大分歧，始终没有一个准确的、具体的、统一的解释。对于高校后勤社会化改革成功的基本标准应该是什么这个问题，70.9%的人选择了服务质量提高，62.1%选择了教职工、学生满意，45.4%选择了实现“三服务两育人”目标，还有分别为36.1%，34.8%，31.3%，26.0%，18.9%，18.5%和4.0%的被访问者选择了降低运行成本、优化资源配置、后勤职工满意、提高后勤经济实力、产权界定、校领导满意及其它。
另外，认为高校后勤服务体系应成为学校的附属机构的有35.2%，25.1%的被访问者则认为后勤服务体系应是由政府主导、社会承办、高校选择的社会化服务实体，而选择具有独立法人资格的经济实体和完全放开由社会全包、全揽的也有19.8%和8.4%。这些分歧容易造成很多认识上的误区，从而直接影响到后勤社会化改革到底改什么，应该怎么改，如何定位，如何具体操作等一些复杂问题。因此不仅要认真研究，更要加大宣传力度，我们只有统一认识，才能加速后勤社会化的进程并使之健康发展。否则很容易在改革过程中只顾眼前利益，缺乏长远规划，甚至出现反复不定的现象，影响发展大局。
3、对于后勤改革的意义理解不一。
①高校后勤实体在资产重组上所面临的最大问题是：
人员素质不高: 55.9% ；观念意识落后：45.8% ；产权不清晰：38.3% ；资金不足：31.3% ；
政策未落实：30.1% ：领导支持力度不大：28.2% ；其它：1.8% 。
高校后勤实体资产重组上所面临的问题很多，其中最大的还是人员素质不高、观念意识落后等问题。
②高校后勤实现可持续发展的基本特征为：
人尽其才，物尽其用，合理配置企业资源：63.4%；实现以经营服务、有偿服务为主的社会化服务体系：52.4% ； 实现企业的发展与合理利用资源的良性循环：46.3% ；既注重后勤企业的当前利益又要关注将来的发展：42.7% ； 后勤企业的社会效益不断增加：30.4% ； 无回答：1.3% 。
从选择各个选项的比例可以看出，人们对于高校后勤实现可持续发展的基本特征这个问题还没有形成较为统一的认识。
③高校后勤事业发展的长远目标应是：
为高校师生提供质优价廉的服务：68.7% ；实现“三育人两服务”的目标：55.5% ；实现可持续发展：45.4% ；实现高校后勤服务社会化：43.2% ；实现与高校的完全剥离：15.9% 。
后勤企业主要就是服务广大师生，后勤企业做得好不好要看它的服务质量。所以当谈起高校后勤事业发展的长远目标时，有68.7%的人都选择了为高校师生提供质优价廉的服务。
④ 高校后勤改革中实现人力资源开发的重要标志是：
实现全员竞争上岗，优化人力资源配置：65.2% ； 搭建员工发展平台，不拘一格提拔人才：54.6% ；实施集团目标管理，确定激励性分配机制：53.7% ；健全引进人才机制，保证人才资源输入：44.9% ；实现股份制改造，建立新型人事制度：26.0% 。
⑤创建具有自身特色的后勤文化对后勤事业发展所起的作用：
有69.2%的人认为创建后勤文化至少会对后勤事业的发展起到较大的作用，可见在后勤企业中创建具有自身特色的后勤文化已经得到了大多数人的认同。
⑥影响高校后勤可持续发展的主要外部因素为：
市场竞争：30.8% ；政策支持：30.0% ；经济资源：12.8% ；国家法律法规变化：4.8% ；社会、文化教育的需求：4.8% ；其它。
可以看出，市场竞争与政策支持对高校后勤企业的发展起着至关重要的作用。作为后勤企业，应密切关注和分析其他高校后勤企业与社会上竞争对手的实力，充分利用政策优势，并积极争取当地政府的大力支持，融入当地经济和社会发展的主流。
⑦影响高校后勤可持续发展的主要内部因素为：
运行机制：19.8% ；后勤人才：15.9% ；高校体制：15.4% ；后勤经营管理：14.5% ；思想认识：11.9% ；后勤资金：11.0% ；其它。
可以看出，运行机制、后勤人才、高校体制这三个因素是后勤企业能否持续发展的关键因素。这给予我们很大启示：后勤改革就是要彻底转变高校传统后勤的运行机制和体制，改革高校后勤不适应可持续发展的生产关系，极大地发挥后勤人的主观能动性和巨大的创新潜能，使人、财、物、信息、管理等资源达到最佳或较佳匹配，才能确保高校后勤企业走上可持续发展之路。
⑧对于高校后勤要坚持为教学、科研和员工服务的方向，逐步改变由学校包办的机制，为师生提供福利化服务，实现领导满意、师生满意、后勤职工满意等方面在被访问者中则有较为普遍的共识。
（二）我校后勤管理与服务方面仍面临困难和挑战。
高校后勤社会化改革，毕竟是一项全新的工作，也是一项艰苦而复杂的系统工程。我校后勤社会化改革经过几年的实践摸索，尽管取得了一定成绩，实现实质性突破还非常艰难。主要是观念与认识上的障碍和旧体制遗留下的弊端，制约了后勤的改革与发展，使得我校后勤改革进展不甚理想。调查中对我校后勤改革的总体满意度仅占32.2%，另有47.6%的被访问者在回答“您认为我校后勤社会化改革的进展程度如何”时，选择的是“没有多大变化”。这说明我校后勤社会化改革很艰巨，还有很长的路要走，后勤管理和服务水平还需进一步提高。
可以说，影响高校后勤改革的因素是多方面的，比较复杂，后勤工作面对的是比较敏感并具有较高社会关注的群体，所以我们应该坚持科学发展观，坚持市场规律，坚持实事求是，坚持改革大方向，进一步解放思想，理顺思路，因地制宜，脚踏实地，找准问题，打造“巩固、深化、提高、发展”的后勤改革新局面。
通过对调查结果的总结和分析，我们认为应从以下方面加强改革力度：
一是建立科学的管理模式和运行机制。我校后勤管理体系是“小机关、大实体”运行模式。尽管建立了甲方、乙方的契约关系，但运行起来机制不畅。表现在责、权、利关系不清晰、管理成本偏高、甲乙两方职能相互交叉、扯皮多，内耗多，埋怨多，不仅两者之间的所有权、管理权与经营权发生混淆，而且直接影响了管理水平和服务水平，同时也有碍后勤干部与职工的情绪和积极性。所以要进一步理顺管理体制，建议按照“事企分开，两权分离，小机关，多实体”的运行模式，这种运行模式的最大优势是职责权限清晰，运行效率高管理成本低，便于划清各级经济责任。甲方直接与各服务中心签定《管理与服务责任书》，以服务项目为依托，以服务功能为轴心，以服务质量为重点，在分权与放权的基础上，引进社会资源，发展后勤事业，壮大后勤事业，逐步构建一支专业化技能高、服务性功能强、配套项目全，并具有市场运行机制的相对独立的服务保障体系。
二是着力调整好利益关系。合理调配后勤运行经费管理体系，直接涉经费使用方和服务受益方的利益关系。目前我校后勤运行经费为拨款方式，建议调整为付款方式。首先要确定相对合理的校内市场价格，如何确定服务成本和价格，必须加紧提高议事日程上来。后勤若按照社会相关行业平均服务价格甚至低于这一价格进行收费服务，日前在职人工成本非常高，临时聘用工人的成本又不确定，价格的制定是较为复杂的财务核算问题。一方面要考虑后勤职工的利益，另一方面也要考虑学校和师生的承受能力，还要考虑学校运行成本的真实性。所以，高校后勤服务项目价格体系是个系统工程。若不加强这方面的改革，不仅直接涉及各方利益关系的调整，也制约后勤社会化改革进程的推进。
调查中，227名被访问者（相对于有效问卷来说）大多对我校后勤工作评价较低，尤其是餐饮服务方面意见颇多，其原因之一就在于此。所以，后勤在调整后勤服务价格时一定要注意变动的幅度，要控制在广大师生心理承受的范围内。高校后勤带有公益性质因素确与社会一般企业不一样的，不能一下完全按照市场规则来运，后勤保本微利的经营性质在相当时期将持续。但我们认为：长期以来高校后勤服务与保障功能不能仅靠行政手段解决，也要靠市场运作机制调整，尤其是后勤服务靠自己垄断校内市场现象严重制约了后勤事业的发展。我们一定要突破观念上的误区，正确处理好利益驱动与物质驱动对后勤服务保障功能的影响和关系。后勤改革必须在降低管理成本，提高运行效率，推进专业化服务水平上下功夫。必须不断规范后勤服务过程中的管理方式，形成良性运转、有效制衡的工作局面，创造新型的后勤发展环境，尽早实现学校与后勤服务集团的规范剥离。
三是加大后勤人才引进力度，提高专业技能和服务管理水平。后勤队伍质量是高校后勤改革成败的关键，在这次调查中， 43.2%的被访问者认为“我校后勤队伍的素质与技能较低”，选择了比较好和非常好的仅占被访问总数的29.5%。长期以来，我校后勤管理状况不尽人意，管理队伍薄弱，基础工作缺乏，专业技能和管理水平每况愈下。使得职工整体素质不高，管理水平不强，两性循环不畅，发展底气不足，严重制约了后勤改革、发展和提高。
针对我校后勤管理队伍匮乏的原因我们进行了调查，“没有人才流动机制和人文环境不理想”这两个原因排在了前两位。从后勤队伍分析，文化水平偏低、管理力量匮乏、专业技能不强、年龄结构老化、临时人员居多是最突出的问题。后勤改革与发展的任务越来越重，我们必须加大引进优秀管理者与专业人才的力度，制定后勤人力资源工作方案，积极培养适应后勤事业发展需要的知识型年轻干部，切实抓好后勤队伍的整体素质。我们还应调动一切可能的积极因素，尤其是对外来务工人员的使用培养，真正做到以人为本，人尽其才，才尽其用，优胜劣汰，营造新的后勤人文环境。
四是加强自身建设，完善管理体系。在后勤社会化改革过程中，后勤人事关系发生了明显变化，后勤队伍中既有正式工，又有合同工，还有临时工。针对后勤人事现状，高校后勤大多院校提出“老人老办法，新人新办法”的用人政策，但在实际工作中“老人老办法”的人事问题还没有解决好，“新人新办法”的制度又不健全，两个方面亟待的问题同时摆在日程上来。首先应建立健全后勤人事管理政策和制度，建立同工同酬、按劳分配的分配机制，理顺人事关系；同时要逐步缩小同工者的薪酬标准，以岗定责，以责定薪，酬劳挂钩，奖优罚劣，完善考核标准，强化制度建设，建立新型的劳动关系。后勤改革要把对后勤员工的技能培训和岗位测评落到实处，用人必须坚持能上能下、能进能出的原则，淡化身份，强化岗位，一律签订聘任协议或劳动合同。
五是进一步加强后勤党建工作和工会工作建设。充分发挥党组织在整个后勤工作中“保障、服务、协调、引导”作用。创建适应后勤改革大环境下党建工作的新思路和新方法，使党务工作紧密围绕中心，服务大局，注重近期效果与长期效果有机结合，把“以人为本，服务于人”的工作理念作为思想政治工作的出发点和立脚点。首先，切实引导、保护和激发好干部职工在后勤改革发展过程中的能动性、积极性和创造性，努力拓展后勤员工的发展空间，一定要从后勤员工主体定位上，把理解人、关心人、团结人、发展人、提高人等人的思想政治工作做细做实。尤其在塑造良好的后勤企业文化和新型的经营服务理念以及构建和谐环境上下功夫，更好地优化工作环境，开拓新时期高校后勤党建工作的新亮点！
六是建立科学的运行经费核算体系。这也是很多被访问者在对我校后勤改革的意见与建议中提到的问题。后勤服务集团负担的经费运行，既有行政事业性的，又有经营创收性的；既有国有资金，又有自有资金，核算非常困难，致使后勤事权与财权根本无法分开。尽早核准后勤服务性资产和经营性资产范畴，划分后勤服务集团占用学校动产和不动产情况，如土地与房屋、设备资源、消费市场资源、物业管辖区域资源、物资采购资源等。本着“收支两条线”的原则，认真研究后勤服务集团事业性经费与经营性经费的管理办法，确立资金来源与资金占用的性质标准，实现后勤服务集团从学校剥离后的资本积累。
总而言之，我校后勤社会化改革的任务还很艰巨，新形势下引发的新问题和新难点仍然非常突出，一些深层次的矛盾解决起来非常困难。我们必须坚持发展是硬道理的方针，继续以脚踏实地的精神，认真解决发展中遇到的新问题，与时俱进，求真务实，善于创新，迎接新一轮高校后勤社会化改革给予教育事业带来的全新挑战。