美国高等学校的学生后勤服务简介

发布者:系统管理员发布时间:2007-04-04浏览次数:74

 

    第二次世界大战以来,美国的高等教育有了很大的发展,1955年全美国的高校在校生人数为250万,到1980~1981年年底学生总数已达1232万,1997年则达1440万。
    从50年代到80年代的20多年中,美国大学的校舍建筑超过了已往200年的总数。除正规的综合性大学外,还建立了一批二年制的学院(后多改为四年制)、专业学院(后有相当一部分发展为综合大学)、州立大学分校(如加州大学包含了9个分校,其中伯克菜分校在全美大学排行榜上名列前茅,而威斯康星州立大学则有13所分校,规模亦颇可观)和二年制的社区学院。据有关资料统计,在60年代的一个时期内,美国每周都有一所新大学诞生,截止到1997年为止,美国已有高等学校3700所,为2l世纪美国义务教育深入到高等教育层次打下了基础(义务教育年限为15年,即普及到大学2~3年级)。
    为了发展高等教育,美国在建校规模上是经历了一个特殊的过程的。1990年时,美国学校的规模以千人以下的小型学院为主,约占高校总数的99.1%,而中型的有5000学生左右的学院只占2.9%,没有大型的(近万人)和巨型的(万人以上至数万人,如美国的加州大学和纽州州立大学,学生均超过4万人)大学。到50年代,小型学院降至77.1%,中型学院升到18.3%,大型院校增至2.8%,巨型学院则有1.7%。到80年代,小型院校再降至38%,中型院校增至40.2%,大型院校增至11.4%,巨型院校增至10.4%。从这一发展过程中可以看出,美国的高校规模是逐渐增大的,而且比例结构日趋合理,日趋与地方经济文化相结合。80年代时,美国的以职业培训为办学方向的社区学院多达1231所(其中公立的1049所,私立的182所),其全目制学生的总数高达美国高校学生人数的约50%。
    除了公私立名牌大学和私立学校外,大多数学校,特别是社区学院收费比较低廉,学生实行走读。进名牌学校,如斯坦福大学,学生每年交学费6000—7000美元,而在社区学院只收200—300美元,可以使更多的人有条件进大学学习。为了培养更多的高级人才同时又减少投资,许多美国大学生都是走读。为此,办一所高校一般只要建一个大的停车场,大的餐厅,上课必须的教室,实习场地和图书馆,不必多建其他设施。伯克莱加州大学的创办人之一都兰先生曾说:“办个大学很容易,只要有一座图书馆和一家烟草铺就行了。”图书馆是知识的贮存库,而烟草铺则是基于吸烟可以帮助思考的想法。该校在创建之初并无校园,只是由两栋房屋起家,到今天靠近海边的伯克莱大学已有以钟塔为标志的建筑群,并成为伯克莱城最热闹、最精彩、最有文化传统意味的主要街区。
    当然,在一些有地产、有条件的高校,学校设施是比较齐全的,甚至很难将校区和社区区分开来。在不少高校校区内,一般还设有教堂、俱乐部、娱乐设施、书店、商店、艺术馆、博物馆、医院、体育场、酒巴、咖啡厅等。
    在务实求发展的主导思想之下,美国的高校能根据自身的情况,采取多种形式的后勤管理和各方面的服务,使高校的发展能轻装前进,特色突出,并能广泛地吸取经验教训,促进其改革不断深入,更加适合高校自身的发展特点。众所周知,美国的高校是有最大的独立自主性的,除州立大学、社区学院和一些企业办大学外,多数大学是相对独立、自负盈亏、充分享有自主权的。为此,很难说美国的学校有什么统一的规律和模式,本文只是从部分高校的管理和服务中找出一些实际的做法以资借鉴,提供给我国的高校管理者一些参考的资料。
    和我国的情况不同,美国为数众多的一般高校和社区高校一般不设宿舍(教师、学生公寓)、食堂、医院、书店等和其他服务设施,这些机构一般是由其周边的社区或一些企业经营,如此可以减少学校的教职工人数,减轻学校的财政负担,还可以避免许多人事上、经济上的负担和麻烦。而且,还在一定范围内为当地社区提供人员就业的机会和牧业管理的收入,密切了高校与地方的关系。在我国,高校一般都拖着较为沉重的社会包袱,不仅后勤人员比例过大,而且许多社会保障和服务的工作全由学校承揽,使不少高校的领导疲于应付许多非教学和非科研的社会及服务问题,影响高校在教学和科研方面办出水平和特色。当然,以上这些现实问题既有历史原因,也有管理问题,更是高校经营的思想和对高校功能的认识问题。鉴于此,我们选择了美国高校在住宿(包括外国留学生的住宿)、饮食、安全与交通、服务管理人员、经济活动与经营开发、勤工俭学及学生组织的服务功能等与中国高校后勤管理有关的情况作些概述。
    一、高校的后勤服务
    美国高校的后勤服务包括了很多内容。本文在此仅就住宿、膳食、安全保卫和交通等方面的内容作些简要的介绍:
    (一)高校的住宿管理与服务状况。在美国,比较正规的、私立的大学一般有学生宿舍,如密执安大学就有单身的学生宿舍18幢,1500多个房间,可供9700多位单身学生住宿。另外还有可带家庭的学生宿舍楼10幢,l675套间。在夏威夷的扬百翰大学分校,校内有男、女生公寓,可容纳数千学生入住,在校外一路之隔有许多公寓房,不少教师和有条件的学生亦可租房居住。座落在维琴尼亚州的威廉玛利学院是1693年创办的美国第二所高校,起初只有“百名上下学生”,现有大学生5000名左右,研究生2000名左右。该校一直为师生提供住宿,并利用住宿条件加强师生之间的个别联系,以作为正常教学的补充。如校内有三座现代化的校舍是专供外语学习和研究的计划所设,该计划旨在加强对法语、德语、西班牙语的及其文化的学习与研究。在每一所学生宿舍中规定必须使用某一种外国语言,并有一名外籍顾问随时就有关语言及其文化历史背景作答疑和交谈。此外,像普林斯顿大学、卡内基一梅隆大学、斯坦福大学、康乃尔大学、耶鲁大学、哈佛大学、宾夕法尼亚大学、威斯康星大学、密歇根大学等都设有学生公寓和食堂,在学生应交的费用中包括了食、宿、书籍等的费用。根据条件和环境及服务质量,收费的高低差别很大。在耶鲁大学、根据学校对教师的聘任和解聘的情况,校内的家庭宿舍常有进进出出的情况,聘期已满,一些教师携家带口地离开学校;又有一些解聘的教师带着家眷住了进来。宿舍如同铁打的营盘,。不停地接待流水似的教职人员。
    在哈佛大学中,住宿不仅是生活问题,也是教育问题,为此哈佛有其自己的思考。每年大学一年级新生入学都被安排在校区中心的“哈佛园”中住宿,并且在大学餐厅中用餐,严格按规定管理,有负责照料学生生活食宿的训导调教学生,且与他们朝夕相处,有些军事化管理的味道。该校认为如此可以培养学生的“哈佛意识”,增强其合作精神及拓展其见闻和能力。在入学体验一段时间后,全体新生再以抽签的方式被分配到十三个不同的学舍(相当于英国剑桥大学的“书院”)中居住,并在此渡过大学的其余时光。哈佛的学生宿舍大多建于景色优美的查尔斯河畔,每栋宿舍均有不同颜色的钟楼圆顶,特色鲜明,并有梦幻气息,与学校的风格和档次非常协调。
    在宾夕法尼亚大学,建有15万平方米的学生宿舍,有约8000多平米的已婚学生宿舍,供各类学生居住。在佛利诺华大学则建有八幢北京大学新技术公司平方米的学生宿舍楼和三座近年完成的1.5万平方米的新学生宿舍。尽管如此,还不能满足广大学生都希望住校的要求。为建筑这些学生宿舍,该校已向银行和基金会申请了大量贷款。在康乃尔大学,有40幢学生集体宿舍,住校生达7400余人,其中住校的大学一年级学生为99%,大二学生为50%,大三学生为30%,大四学生约为15%,研究生和法学院学生约占10%。
    在一般的高校学生宿舍中,大多兼设学生自助餐厅,可容纳1~2 000学生同时用餐;还设有洗衣房,内设投币运转的自动洗衣机;设有公共卫生间、洗澡间、计算机房和各类娱乐、自修、报刊阅览等场所。在宾夕法尼亚大学的已婚学生宿舍,还有专为已婚学生子女设置的儿童活动室,里面放有玩具、图书和活动器械。
    为了保证宿舍能更好地为师生服务,美国的高校一般都定有严格的管理制度,如要求住宿的学生必须向宿舍主管部门递交申请,查阅有关的信息咨询材料,商谈房价,住双人间的学生要寻求合适的合居伙伴,现场观查,并最终与宿舍管理部门订立合同,包括租房双方的责任义务等,在按时交纳房租的基础上认真履行协约。一般宿舍管理的制度包括安静时间制度,会客及客人留宿制度,家电及电器使用制度,禁止吸毒、赌博、饲养动物、携带枪支的制度,公共场所不得吸烟的制度,安全与保卫制度,21岁以下不得饮酒的制度,清洁卫生制度等。涉及宿舍生活管理的方方面面。
    在一般的大学宿舍中住宿,须按学期交纳房租,价格视房屋的间数、设备、质量、地段而略有高下,通常在2000~3000美元之间,这些宿舍一般包括起居室和卧室,单元房和小套间还在厨房和浴室,条件比较优越。居住者1至4人不等,一般视经济条件而定。在一些较好的供已婚夫妇学生居住的公寓、研究生宿舍,房租也可分月交纳,房租多在2500~4500美元左右,其内有设备更为齐全,包括有线电视、查询电脑、私人电话等等。
    在斯坦福大学中,校内校外均有宿舍,可供大学生、研究生和已婚家庭的学习者居住。据统计,该校约有90%的本科生和约50%的研究生在学校宿舍居住。到80年代末90年代初,学生宿舍里已接通了有线电视,若有事不能当堂听课,便可在宿舍中定时自动录下上课情景,以备方便时补习。由于斯坦福校园大、建筑多,所以宿舍是不缺的,只要愿意,就有地方住。
    普林斯顿大学的学生宿舍称作“书院”,这与英国的牛津、剑桥颇为相似,其在校学生不足一万,但校风古雅、学风良好,可与美国的其他名校媲美。其中心建筑纳索堂高不过四层,但却可容纳全校师生在此上课、食宿、祈祷和休闲,是非常幽静的学习环境。
在美国的许多正规大学中均设有住房处或冠之以其他名称的住房咨询服务机构,可以帮助学生了解校属宿舍的情况。另外,在校内宿舍、自助餐厅、图书馆、商店等处的布告栏、校报和当地报纸的招租广告栏中,学生们也可以得到许多住房信息。
学生的住房一般有以下几种:
    1.校内宿舍。绝大多数美国的正规大学都有学生宿舍,宿舍设施齐全,包括卧室、休息室、康乐室、自修室、会议室、洗衣房等,有的还附设食堂和小吃厨房,条件是非常优越的。
    2.校外内公寓。不少美国大学附有校内外公寓,这些或是校园范围之内的建筑,或是校属的房产。一般来讲校内公寓只限于已婚学生、研究生、留学生和教职员住。校外公寓没有限制,住宿者只需交纳房租。一般旧公寓租金较便宜,新公寓及现代化设备较安全的住房租金较贵。
    3.校外寄宿公寓。这类公寓多非校产,是为了满足学生住宿由服务类公司和私人开办的,房租一般不高,可以自己开伙,里面一般还配有家具、电器和主要的生活用品。
    4.私人家庭。学校附近的私人家庭有的也愿意向学生出租或部分出租,作为学生住房。有的家庭成员老了,又不愿意雇专人做家务,所以愿意让背景较单纯的学生居住,甚至可以允许住宿生用帮助做家务事来折算全部或一部分房租。
    美国的一般大学与社会的相互作用比较明显,而传统的名牌大学则有实力有条件相对地超脱于尘世,保持自己故有的特点。当然,这也是在渐变的。不论从哪方面讲,美国的联邦和各州都很难确立固定的任务与标准。因此,有的高校不设学生宿舍或削减学生住宿人数以减轻学校负担;而有的高校,如北弗吉尼亚的乔治•梅森大学却在80至90年代的10年中将500人的学生宿舍扩大到能容3500人的规模。在纽约市内的几所大学,由于条件不同和学生多来自本地,可以回家居住,所以其住校率很低。如纽约大学有学生46000人,但住校生却只有4000人左右。
    在美国的高校中,约有45万学生来自于世界其他国家,对于留学生来说,首先要解决的便是住房问题。这些留学生除特殊情况外,一般很难入住本校的大学生宿舍(dorm),一是因为学校宿舍有限,二是因为有些奖学金中包括了食宿的费用。因此,外国学生一般都在校外租房或通过半工半读(1ive-in)的形式为房主做一些家务工作以当补偿,免去或减少在食宿方面的开销。一般靠近学校、地段较好的房子房租较贵;治安较好,交通便利地方的房租亦较贵。为此,不少留学生用廉价买一辆旧车住在较远和房租便宜的地方,每日开车上学,汽车可停在学校的大停车场上(一般大学都有很大的停车场)。
    美国的雪城大学(Syracuse University)是对外国留学生颇为适宜的大学,在这所大学中有十分之一的学生为留学生,并设有一个专为留学生食宿而建的“国际生活中心”。在中心食宿每学期每位留学生需花费500美元左右,但须参加一定的自我管理工作,如所有留学生须轮流负责买菜、做饭、打扫房舍卫生等,既节省了消费,又减少了服务人员,还在共同服务中消除了鄙视劳动的陈旧观念,培养了劳动意识与劳动能力。
    在芝加哥大学亦设有国际校舍,为留学人员提供住宿和多方面的服务,其外国留学生的比例亦在8%~10%。校内的交谈语言多达65种。普林斯顿大学所设的“国际中心”除了为留学生、研究生、访问学者提供多方面服务外,还特别开展了介绍当地的家庭妇女免费教英语每周一小时的服务活动。
    在条件允许、有可观的奖学金、移民身份确定之后,或是找到工作,有了较稳定的收入后,留学生们还可以通过分期付款和其他的形式购买住房、汽车和其他食宿、交通、生活的必需品。在获取奖学金进入加州理工学院念书的留学生中,不少人买了车,还有的自己开伙搭伙做饭,校内的留学生宿舍甚至被称为“人民公社”。
    在高校中工作的教职员工,一般都住在校外,自己买房或租房,在其薪金中包括了租房的部分。为了刺激教职工购房,美国政府曾规定私人买房的资金可以免交所得税(美国的个人所得税为15%一30%),并可向有固定收入者提供购房贷款,贷款期限短的三、五年,长的一二十年。高校本身也因为不设或少设教工宿舍而减轻了沉重的建筑、管理、财务等各方面的负担。
    在一些高校中,学校还为教职工购房制定了内部的优惠政策。如斯坦福大学规定,凡购买校园内住房的教职工可免交土地税;教授贷款购房,学校可给予部分利息补助;对于一些著名学者,有的学校还给予了代交房租的待遇。作为教师,条件较差或经济不宽裕的,一般在学校附近购买或租借比较低廉的房屋,而条件较好者则乐于搬到郊区悠雅闲静的地方。
    根据高校不同的情况,各大学都在因地制宜地规划自己的校园建设,不少学校将教学区和学生生活区分开建设,如南佛罗里达大学、加州大学伯克莱分校和圣地亚哥分校等。在教学区和生活区之间有一定的标志,或是服务性建筑,或是绿化隔离带,或是大门和马路等,便于管理和美化,也有利于形成不同的校园风格。
    (二)高校的饮食用餐管理及服务状况。在许多的大学校园内都有食堂和餐厅,其中有的是校方经营的,有的是承包给外人经营的,其比例约各占50%。在这些餐饮机构中都有不少学生在业余打工,这样既可以免费就餐,甚至还可以挣些零用钱。餐厅的种类包括自助餐厅,快餐厅和一般餐厅,主要服务对象是校内师生,使用就餐卡管理的情况非常普遍。
    大学餐厅的建立是有多种功能的,既为本校学生服务,也为社区服务,同时也可作为管理专业学生的实习场所。有限的设施被赋予了多种服务功能和教育功能,这是很值得借鉴的。与此同时,在康乃尔大学饭店管理学院的教室中,为了帮助学生进入角色,“从做中学”,还建立了颇具旅馆模样的“实习角”。校内校外的教学服务设施被充分地利用起来,有限的设施达到了较高的使用效率。
    当然,在一些贵族传统色彩较浓的名牌私立高校中,较为正规的餐厅只是教职员的特定休闲场所,如在耶鲁大学,餐厅只准教师进入,而且必须西装革履,反映出欧陆牛津剑桥的遣风。在学生特定就餐的场所,交齐食宿费的学生一般享受配餐或自助餐。学生的餐厅不只是就餐的场地,也很象“沙龙”,吃饭时常有学术论争和自由形成的研讨,这几乎成为耶鲁大学的传统特色。
    在许多大学的校园内,除餐厅外,还有一些不太正规的休闲场所,也可以作为大学生们的就餐之地,如酒吧、咖啡屋,甚至安排有许多圆桌、坐椅的露天广场。在斯坦福大学,其教室外的露天广场就是课余能见到学生最多的地方,在广场上学生就餐、休息、聊天、做功课,一切都那么自然和轻松。
    在校内一些比较正规的餐厅中,学生和教职员亦可自己点菜,招待来宾。这些餐厅全天营业,比较方便。为了方便快捷,学校里还有食品自动售货机和快餐厅,师生们可以随时餐饮,不耽误过多的时间。
    位于城市繁华地段的高校,一般附近都有餐馆、饮食店、酒吧、小食部和自动餐室等,这些餐饮场所均是以赢利为主要目的的,所以除了付饭费外,还须付小费。没有特殊情况,学生教师并不过多地光顾这些地方。相反,在住宿条件较好的大学,师生们则更倾向于自购自饮,每周出外采购一次肉菜,便可享受又便宜、又可口的自做饭菜。
    在膳食系统的经营方式上,各高校的情况并不相同。康乃尔大学的食堂是独立核算、自负赢亏的企业化管理,按规定应做到收支平衡,不以赢利为目的,在经营中只将食品成本、人员工资、管理费用、加工成本、房屋设备折旧等综合计算,不另加商业赢利性费用。经费来源由学校将学生的膳食费用拨转过去使用,有时还有其他补助。这种管理模式与宾夕法尼亚大学基本相同。
    在斯坦福大学的膳食管理中,对物资、水电费、消耗品实行独立核算,加强管理方面的节流,减少浪费,并根据经营管理的情况由学校拨发工资和资金,对房屋设备的增减、维修等,则由学校统一计划和投入,其管理属于半企业化的方式。
    在密歇根州立大学,膳食机构是由学校统一管理和经营的,食堂所用的所有物资均由学校的膳食部门统一组织购买。与此同时,为了丰富学校的餐饮,还与校外的一些餐饮部门和食品部门鉴定合同,吸引其到校内办餐厅、食品供应点等。与其大致相同的是宾夕法尼亚大学,除校办食堂外,该校还引进了比尔快餐公司在校内办快餐店,方便师生用餐,同时也将膳食方面的竞争机制引入大学校园。
    在美国的大学食堂中,早晚餐一般人数较少,一般多为住校师生用餐,而中午则是用餐的高峰,除教职员工和学生外,还有一些外来参观交往的人士。据统计,在密执安大学每天就餐的人数高达60000人次,为了应付就餐人数的不断变化,美国大学的食堂一般实行自助餐形式就餐,并以包伙制,记账式,计算机刷卡制,现金式,定期付款制等管理方式进行服务,大大减少了管理人员的数量,以及因人员素质、精力等问题引发的错误。同时,也为师生提供了方便、随意的餐饮条件。在一些高校,食堂的服务时间是从早七点到晚七点,在此时间内随时可以用餐,并保证食品和服务的质量。
    高校膳食部门为了更好地为师生服务,同时也为了与外来餐饮店争夺客户,高校的食堂在增加餐饮品种、降低价格、优质服务等方面也做了许多努力。不少学生餐厅给予用餐者午餐补贴,提供素餐等专项服务,饭价也在2.5—10美元中设立了几个不同的价格档次,对于长期用餐、或购买月卡和联券票的师生,饭价还有一定比例的优惠,并随着季节的变化略有升降,便于各种生活水平的师生选择用餐。
    在学校经营的高校食堂中,在运转正常的情况下,一般也有可观的盈余。好的时候,除去人员工资、食品成本、日常开支、折旧、租金、赊销、还债、管理和公共事业费等,还可从饭卡、现金收入中获得数万到数十万的盈利,为高校膳食管理上档次和不断发展变化奠定了较好的基础。
    (三)安全保卫与交通。由于美国的许多正规大学校园较大,不少校园与社会融为一体,像哈佛大学、宾夕法尼亚大学、斯坦福大学、华盛顿大学等都没有校园围墙,所以学校对安全保卫非常重视。在加州大学的圣地亚哥分校,我们可以看到神态优雅、装备精良、核枪实弹的骑警在校内巡逻。在哥伦比亚大学,校方也在晚间派出巡逻队在校园四周巡逻,一方面保护校产,一方面保护住在校外,晚间离校回家的大学生和留学生等。在耶鲁大学,学生每月都要编出安全手册,将校内外的“危险地带”指出来,并向晚间出门办事的师生提供警卫护送。在斯坦福大学,师生若想夜晚返家,只需拨个免费电话,就会得到校警专程护送返家的帮助。
    在学校的宿舍区,学生进入宿舍楼必须将学生证塞入磁卡机,因为在学生交足了住宿费之后,学校的宿舍管理部门即在学生的学生证磁条上制作了密码,以此可以防范许多不安全的因素。学生本人若忘带证件,必须填写情况说明单,并须找出证明人,方可进入宿舍。多次违反规定者会受到警告或罚款的处分。凡有来客,必须先通过传话机或特定的电视监控频道与住宿的人联系,然后再经过严格细致的登记手续,方可进入。会客完毕后,还须将会客条交还给传达室,值班人员才会开启铁栏杆放行。外来者参观或有特殊情况者在学校察看,须持有通行证,但通行证未写明的地方,仍不能去。保卫人员各司其职,严格照章办事,不讲一点情面。在一些新高校或新建学生宿舍的高校,宿舍楼或公寓有的也不设门岗,而是用包括自动对话机的密码箱所代替,学生的亲友来探望,只要知道其住房号码,便可与之取得联系。由于防范得力,美国高校内的学生宿舍很少发生凶杀、盗窃一类的问题。
    为了防患于未然,保证师生在校的人生安全,宿舍楼和教学科研的建筑内都装有报警器的自动装置,用于防火、防盗和突然事件。学校还利用学校简介、闭路电视等宣传防火、防盗等安全知识,告诫学生在危险情况下如何安全撤离,减少损失。
    在美国大学,几乎每个学生都有自己的汽车,作为交通工具购买汽车是既省时又方便的最佳选择了。特别在一些缺少或没有住宿条件的大学中,没有汽车上学便困难重重。面对“汽车王国”的这一现实,美国的每一所大学都必须建有占地相当大的停车场,并有相应的加油站、修理厂等作为配套设施。这些设施有的属于学校的财产,有的则属于相应的专业服务机构和公司。除了私人汽车外,在一些大学校园内还开有校内班车,按固定的时间和线路送师生到校内的主要建筑去学习和工作。为此,在停车场管理、校车管理及相关服务方面,不少高校都配有专门人员或承包给相应的服务机构。如在密执安大学,就设有总计可停20000辆汽车的停车场分散在学校建筑四周,并招聘了100名武装警察从事汽车及校园
设施的安全保卫工作。
    美国高校的服务机构除了宿舍和食堂外,还包括诸如诊所、各类服务中心、各类商店、营业所、研究所等研究咨询机构和服务机构,开展的工作是多方面的。而这些机构往往吸收学生参加实际的服务操作工作,如此可减少职员,亦在一定程度上促进了教学,帮助学生了解社会,并使之获得勤工俭学的一定收入,甚至还能得到政府、基金会和有关机构、组织的资助。
    高校提供的后勤服务,特别是非教学性服务主要是由用户支付费用维持的,在许多学生和交换学者的全额奖学金或经费中虽包括了住宿费,但用户付款的形式是必须履行的。因为在大多数高校,不少服务性企业和机构,如书店、餐馆等多是由私人企业与高校签定合同后在高校中设置的,独立经营、财务分立。不少高校都有宿舍和生活设施(如儿童日托中心、卫生中心、学生活动中心、学生餐厅、补习教室、娱乐室、停车场、课余活动场所等)可供一部分学生和教师交费享用,其收入用于这些设施的基本建设、维修、人员工资等开销的补助。当这些来自师生用户的收入根本不能补足上述非教学服务方面的全面支出时,不足部分仍需学校用专项经费补足。因此有的学校在后勤管理服务的财政收支方面甚至出现过赤字。
    二、后勤管理体制及人员情况
    在美国,一般高校均实行董事会领导下的校长负责制,规模较大的高校则在一名校长的领导下,设有五六名左右的副校长分担学校的全面工作。从分工的情况看,除了直接负责教学的副校长外,其他副校长和校长所管的内容均与高校后勤有关,如涉及校园基本建设、绿化、环境卫生、校舍维修、财务、采购、校内设施的动力系统(包括供水、供电、供气、暖气、饮用水等)、师生膳食住宿、医疗保健、校办企业、校产开发、存款或向外投资、捐款管理、技术转让、校内交通、保卫、商业服务、处理周边关系及合作发展、组织学生勤工俭学等众多的内容。
    在校长、副校长和众多的后勤类部门之间,一些较大的院校还设有教务长、副教务长、教务长助理等人员作协调和具体分工管理工作,使分工更加合理,管理更加到位,形成有效的机构和组织转运体系。如在密歇根大学,宿舍管理是企业化的,经理聘请行政助理1人,助理经理6人,管理人员26人,负责全校17500学生的住宿,管理得井井有条。当然,上述人员还不包括清洁人员、设备维修人员等,这些人员或为临时编外人员,或由学校统一管理。
    在宾夕法尼亚大学,专管学生工作的副校长和相对的副教务长是学生宿舍管理部门的上级领导,管理部除了负责出租房屋,管理宿舍区内设备外,还负责聘请教师担任宿舍区内学生的学习辅导,招聘选择学生担任楼长、层长,组织宿舍管理委员会,让学生参与宿舍的民主管理。管理部的部长和部门助理大多是该校商学院毕业的博士,在具有5年管理经验后,其月工资可达2500美元左右,年薪超过3万美元。
    威斯康星大学的戴维营分校,在宿舍管理中以宿舍部为住宿管理的专门机构,按宿舍楼为单位分别管理。部长、副部长和部长助理均为硕士以上学位获得者,所学专业没有限制。宿舍部的工作由生活、财务和设备三方面组成,聘请了十余位有硕士以上学历者或在职博士生担任各宿舍楼的管理员,负责各楼约300名学生的住宿管理。包括调配住房、设备报修、轮流值班服务的安排、指导宿舍管理委员会的工作、负责相关的指导与咨询、开设文体活动、协调各方面关系、处理违纪人员、组织小商品服务等。每个管理员必须按季度提交工作报告,并接受半年一次的部长考核。随之而来的是管理者可获得免费住宿、免费用办公室、免费吃饭和年薪近2万美元的工资。管理员一般任期为三年,这对出身贫寒而又刻苦学习、工作的学生来说,无疑是一种很好的奖赏。
    在东南路易斯安娜大学,第一副校长所管辖的事务就主要包括与学生有关的事务。在行政财务副校长的属下所设的与中国高校后勤相关的部门包括,物资劳务处、设备计划处、财经审计处、环境处、后勤处、采购部等部门。在中等规模的佛利诺华私立大学,设有基建和设备管理处,并有负责行政的副校长、负责学生生活的副校长和管理财务的副校长,以及负责发展的副校长等涉及有关后勤的事务。其中行政副校长管理膳食服务部、大学商店部和安全部;财务副校长管理审计部、人事部和中心服务部等。另有由校长直接负责的基建设备管理部下设维修部、工程部、保管部、作业控制部、建筑研究部、健康与环境安全部等单位。在宾夕法尼亚大学,设有负责学生生活的副教务长,其管辖的范围包括管理学生学习资助计划、就业指导、实习工作和人事、评估、信息服务等;也包括校园和公共资源的管理、制定学生住宅建设计划、宿舍安排及服务、维修与清洁等;还涉及住宅区的综合服务、开展对酗酒和戒毒的教育、健康教育、联谊活动,以及各类学生咨询、调解争端等。
    当然,由于美国各类高校的历史、传统、规模、形式和特点各不相同,内容和管理体制丰富多彩,所以很难用一两种模式加以概括。在此只能了解到,除了大批的社区学院外,许多比较正规、规模较大的大学都必须处理好后勤的问题,必须有校长、副校长及一个专门的系统来动作这一方面的工作。只是由于经费来源和使用的问题、管理人员问题、管理的计算机网络化问题、部门之问的协调问题,学校与地方的关系问题等影响着高校后勤服务的内容、特色、效率和效果。
    在美国的高校后勤管理中,人员的素质是较高的。如高校食堂的管理人员一般均有较高的学历和相对应的专业知识,如商业、管理、经济类的博士、硕士研究生或毕业生,有不少都是食堂的管理者。他们有较高的文化素养,又是经营的内行,还有较强的服务意识,这些都是办好后勤的关键。也是学校经营、管理、商业、经济、金融类学生在校办企业实习容易与管理者沟通的原因之一。在不少高校中,负责设备运行管理和维修的必须是工程师,负责膳食和住宿管理的必须是旅馆管理专业的毕业生,负责园艺的必须是有本科以上学历的技术人员,部门经理均需有学士以上学历和五年以上的管理经验。
    在美国的大学中拥有了相当数量的行政人员与职工,如在伊利诺州立大学,有学生近3万人,研究生近9000人,教师5400人。该校的行政管理人员约350人,职工达5500人左右。再如明尼苏达大学(包括四处分校)共有学生约6万人(包括研究生7000人),教师5700人,另有约4000名学生、研究生兼做教学工作,有职工7200人,另有4000名学生、研究生兼任职工工作。职工人员大多超过教师人数。在70年代新建的卡内基一梅隆大学,学生人数在5000人左右,教授教师420人,职工则多达1300人。在宾夕法尼亚大学,负责商业服务的人员就包括主管副校长、信息管理专员、校长行政助理等上层管理者;也包括运输邮政服务主管、书店主管、食堂主管、资助服务主管、无线电通讯主管、印刷服务主管、医院服务执行主管和校宾馆总经理等许多中层管理者;还包括停车场服务人员16人、停车场办公室工作人员4人、运输人员14人、邮政传递人员11人、邮政相关人员7人,书店店员74人、电脑联系部12人、滑冰场管理人员1人、楼内儿童中心8人、通讯工作雇员8人、饭店雇员93人、印刷工作人员4人以及其他工作人员,人数在千人左右。
    在大量使用管理人员的同时,美国的一些大学还用心推行一种注重“自我管理”的“荣誉制度”。如在加州理工学院,教师学生在图书馆借书都是自己登记的。在该校的师生有这样一种意识,“学校这个领域的声誉是否能建立,就全看你的了。”这不仅节省了管理者,还培养了一种自觉和诚实的品格。
    除了在各高校有后勤管理的机构外,在美国还有诸如大学膳食管理协会等协调共管的辅助组织。在不少美国高校食堂的管理中也吸收学生代表参加,如此,高校后勤服务的工作既有校际校内的交流、竞争为基础,又有消费者的理解与支挣,管理的水平在不断提高。
    三、勤工俭学及学生组织的服务功能
    美国高校的主要经费来源有四个方面:联邦政府的拨款或州和地方政府的拨款;学费收入;为企业、政府部门、基金会等承担项目或提供服务所得的款项(包括直接经营企业、房地产等的收入);以及企业、基金会、校友会等的捐助。其中第一项在公立和社区大学中占较大比较例,而在私立高校中则偏低;学生学费一项,在公私立大学比较悬殊,公立大学在每年200美元到1000美元上下,私立大学包括杂费、住宿费等高达2万-3万美元。为了帮助出身于清寒之家的子弟,或是不想依赖父母而自主的学生,美国实施了半工半读的助学计划,在全美的1000多万大学生中大约有1/2以上的人是靠半工半读完成学业的。如休斯顿大学的学生有3/4从事半工半读,丹佛的科罗拉多大学有将近90%的学生从事半工半读,其中有的每周工作的时间长达40个小时。
支持学生半工半读,主要通过三种形式:
    1.“大学生工读计划”这个计划由联邦投资,安排学生在校内工作,限制每周时间为11-15小时,学校有“学生受雇办公室”,负责安排有关事宜。哥伦比亚大学该办公室的主任罗伯特。加利昂纳认为:“假如一个学生每周工作11.15小时,对自己的学习时间能合理、科学安排的话,是不会影响学习进度的。”
    2.“合作权益计划。”该计划组织高年级学生到参加计划的雇主单位全天工作一段时间,相关经费由福特促进教育基金会等提供,由高校向联邦教育部申请参加和计划,并组织适宜的学生从事勤工俭学。到80年代已有600所大学12万学生参加了这一计划,学生每年工作约12周,年收入可达3276美元,在经济上基本可以达到自给。
    3.“靠学生自己找工作或通过学生所在高校的雇主机构代理。”这种勤工俭学主要是在校内外作一些服务性工作,如在学校当指导教师每小时可得5-6美元,当科研助手每小时可得6美元左右。也有的在学校了附遍的社区担任营业员、旅店服务员、医院护理、教堂办事员,其收入从每天3美元到30美元不等,视工作的性质和条件而有较大差别。
    在研究生教育阶段,勤工俭学、半工半读亦很普遍。在美国的一般高校中,助教的工作一般者是由研究生担任的。根据美国研究生教育的有关规定,研究生可以担任助理教学和助理研究的工作,学校应给予一定的报酬。这既是勤工俭学的一种形式,又是研究生教育的组成部分。研究生不占学校教师的编制,每周20小时的工作相当于半个人的工作量,其收入也相当于全日工作的1/2,约600美元。研究助理的劳务费一般出自教授专家的科研经费,研究生一边攻读教授专家的课程,一边分担一些科研工作,每月可得到700美元左右的收入。
    在一些公司办的大学,如通用汽车公司学院(GMI),学生每学期需付400美元的学费,但他们在劳动期间由有关单位支付的报酬是相当可观的,一年级学生的报酬为每年5000美元,以后逐年增加,到最后半年与论文期间则可领取全工资。
    在夏威夷岛的扬百翰大学分校,学生们可以利用课余和假期在学校作保安、清洁等工作,还可以在校旁的波利尼西亚文化中心(民俗公园)担当翻译、导游、演员、餐饮服务员等,挣足学费、食宿费和零花钱。   
    通过半工作读的各种形式,学校内的许多教学、科研、社会工作等方面的服务都由大学生和研究生承担了。这样既然减少了大学的行政后勤辅助人员,又使有限的经费转到了学生手中,并再次用于在校的消费上,形成了一个良性的和有机的循环。
    在美国,不光是清寒子弟,也包括许多富家子弟,没有以做工为耻的思想,在大学图书馆里负责借书的,在食堂里负责打卡、盛饭菜、收拾餐厅、洗餐具的也大多是学生。服务意识、生活体验和劳动报酬成为一个大学生走向成熟和体味生活的基石。在客观上也节省了高校的后勤服务人员,效益是综合性的。
    美国大学的学生组织一定程度上也起着重要的服务作用。据卡内基基金会的一项调查表明,在美国中西部的一所大学中。学生会就掌握着大约100万美元的经费。这些经费来源于学生交纳的会费,主要支付学生课外的一系列活动,是一个帮助本校学生解决各种困难的中心服务机构。当然,在掌握了这些经费之后也增长了学生会机构中官僚和宗派之间的争论与竞争,甚至滋生了一些校园政客。在该校的学生会干部竞选中,完善学校的照明设备和停车场设施,便是革些竞选纳领的主要内容。学生组织的政治的政治性与服务性明显地表现出来。
    四、后勤服务的经费问题
    在美国的高校中,经费的使用除常规的教学、科研外、有相当大的比例是用于后勤服务的。在高校的预决算中后勤这~大声是必不可少的专项。在高校的预决算中后勤这一大块是必不可少的专项。从维持和发展的角度思考,美国的高校经费一般都将“基础加发展因素”作为常规的计算模式,即在考虑经费预决算中既考虑学校的现状,又考虑发展和变化的因素,涉及校产折旧、老化、维修、发展的具体因素,也涉及到学生业源、教职员工工资,校际竞争、环境影响、周边关系、经济形势、社会发展带来的各种挑战等其他因素。
    在筹集经费中,除了学费,.住宿费和面向校内师生常规服务的收费外,不少有教学科研实力的院校还在日益增加社会服务中加大了所谓的“间接成本”的费用。如在接受某此企业或政府的科研项目时,将水、电、气、暖、通讯、电脑服务、建筑物使用、校园使用、图书情报服务、行政管理服务等被按比例打入成本之中。其理由是接受这些额外的研究与合作项目,高校的后勤及相关部门都要为其服务国,并有可观的损耗。在经过一段时间的争议后,1959年美国联邦政府的预算署签发了“OMB-21号通告”,即《在向学生赠款和签订合同的条件下,成本估计研究和编制的原则》,在该原则中,对“间接成本”给予了法律上的肯定。当这类服务的预算一经通过,“直接成本”由直接操作者使用;“间接成本”则交学校后勤部门统一管理掌握和使用。如此,由许多名牌大学的后勤管理部门首先获益,得到了经费上的大力支持,如加州的伯克莱大学,间接成本的计算率为42%,斯坦福大学由高达50%-60%,德州奥斯汀大学则为40%,如此高的间接成本计算率,不仅提供了可靠的经费来源,也使高校后勤管理人员的地位提高了,责任到位了。高校的教学、科研、服务能够有机地融为一体,减少了不必要的矛盾和摩擦。
    在经费的管理上,高校一般是有明确的分工和层次的,但管理的严格和专项费用的支出也是非常明确的。通过制度化的规定和财会电算化,经费的便用有了正常的秩序和较高的效率,对付款、报账、报销、用款期限、主管签字、扣税、预算分析与审批、审计、制度财务报表和定期上报等,均有详细规定,并严格照此执行。
    在与相关机构和企业的合作中,合同契约的制定非常重要。将各自的责、权、利划分清楚后,便定期进行预决算和审计,根据实体和项目运转的情况和赢利的大小分配所获得利益。
    不仅如此,为了提高高校后勤及财务管理和水平,在美国高校的评估内容中,财物管理的水平也是排列评估的主要内容之一。在这方面的成绩较为突出的是加州理工学院、约翰。霍普金斯大学、华盛顿大学、‘耶鲁大学、斯坦福大学、哈佛大学、麻省理工大学、芝加哥大学、哥伦比亚大学、普林斯顿大学等高校。财务管理的有效与优质的后勤服务不仅为高校赢得了声誉,还可带来更多的生源和财源,促进其不断地发展。
    五、美国高校的外部关系与经营开发
    在美国的许多地方都成立了社区或地方企业经理理事会,这些机构或组织机构或组织与大学,特别是地方公立大学、社区学院等保持着密切的合作与资源共享的关系,其主要类型包括各种公用事业公司、房地产公司、金融机构、文化信息和电子类等科技文化含量较高的企业等,他们与高校的关系是伙伴关系。
    高校的教学和非教学服务均需依赖上述企业和单位提供排水、电力、液化气,通讯、环保、公共安全,交通、保险、房地产开发、转让技术、融资与投资、基本建设、各类生活服务等多方面的条件;而高校回报给企业和地区发展的则包括人员培训,人才输送、.高水平科技和文化的辐射、专项科研、实验、合作开发与经营、为企业注入资金、培育地方市场=引导社会需求、协助调整地方产业和人才的结构等,二者的关系目益紧密和融洽。在对方的发展决策中,其相互影响的率,不仅提供了可靠的经费来源,也使高校后勤管理人员的地位提高了,责任到位了。高校的教学、科研、服务能够有机地融为一体,减少了不必要的矛盾和摩擦。
    在经费的管理上,高校一般是有明确的分工和层次的,但管理的严格和专项费用的支出也是非常明确的。通过制度化的规定和财会电算化,经费的便用有了正常的秩序和较高的效率,对付款、报账、报销、用款期限、主管签字、扣税、预算分析与审批、审计、制度财务报表和定期上报等,均有详细规定,并严格照此执行。
    在与相关机构和企业的合作中,合同契约的制定非常重要。将各自的责、权、利划分清楚后,便定期进行预决算和审计,根据实体和项目运转的情况和赢利的大小分配所获得利益。
    不仅如此,为了提高高校后勤及财务管理和水平,在美国高校的评估内容中,财物管理的水平也是排列评估的主要内容之一。在这方面的成绩较为突出的是加州理工学院、约翰。霍普金斯大学、华盛顿大学、‘耶鲁大学、斯坦福大学、哈佛大学、麻省理工大学、芝加哥大学、哥伦比亚大学、普林斯顿大学等高校。财务管理的有效与优质的后勤服务不仅为高校赢得了声誉,还可带来更多的生源和财源,促进其不断地发展。
    在美国的许多地方都成立了社区或地方企业经理理事会,这些机构或组织机构或组织与大学,特别是地方公立大学、社区学院等保持着密切的合作与资源共享的关系,其主要类型包括各种公用事业公司、房地产公司、金融机构、文化信息和电子类等科技文化含量较高的企业等,他们与高校的关系是伙伴关系。
    高校的教学和非教学服务均需依赖上述企业和单位提供排水、电力、液化气,通讯、环保、公共安全,交通、保险、房地产开发、转让技术、融资与投资、基本建设、各类生活服务等多方面的条件;而高校回报给企业和地区发展的则包括人员培训,人才输送、.高水平科技和文化的辐射、专项科研、实验、合作开发与经营、为企业注入资金、培育地方市场=引导社会需求、协助调整地方产业和人才的结构等,二者的关系目益紧密和融洽。在对方的发展决策中,其相互影响的人才的储备库,随之又成为美国工业、经济、科技管理等方面的重要增长点,至今许多美国高校都加强了与企业提供廉价实验和推广新产品的场所等来扩大影响,吸收资源。北卡罗莱纳州的“研究三角”(包括社克大学、北卡罗莱纳大学和北卡罗莱纳州立大学)、硅谷(加州中部,依托于斯坦福大学附近)等。都是企业依托于大学发展的典型。
    在美国,公立高校的经费来源主要是州和联邦的拨款、学费、住宿费、饭费、公共部门和私营企业的赠款及所支付的研究、服务合同费、辅助性服务收收费、捐赠基金收入以及私人赠款等。私立高校与公立高校无大差别,只是来自州和联邦的资助较少。所有的这些常规收入并不能满足高校生存和发展的需求,为此各高校在不同和度上开展了经营开发活动,并将“知识经济”推向整个社会,成为经济发展的方流和趋势。不可否认,美国的高校在参与社会经济生活方面有较长的传统和丰富的经验,从事过积压种各样的经营,在常规收入有限的情况下,这是非常有益的补充。1994年,美国加州大学洛杉分校的行政副校长兼首席财政官约翰.柯里说:“能像经营企业那样来管理大学吗?你可以打赌说能。许多大学都能做一件很有意义的工作:通过像高赢得公司那样改革过程和工作来降低成本。”80年代来,高校教学成本的提高也非常普遍,而成本的提高首先转化为学费的增加。从1980年至1993年,平均学费的增长速度为消费价格指数的三倍,高等教育价格指数和增长速度比消费价格指数高25%。与此成正比,公立四年制大学平均每年学费上升了8%,高时达到10%至13%,达到了2334美元,私立四年制大学则平均每学费上升6%,在不包括食宿的情况下达到11025美元左右。据华盛顿研究协会主任K.霍尔斯特德估计,这一趋势将持续到2000年以后,那时的四年制州立大学年学费可达3728美元,一流公立大学将达4624美元,而私立四年制大学达18845美元,像耶鲁大学这样的名牌私立大学(1993年含食宿已达到25000美元),很有可能为36297美元。
    尽管学费增加,但仍不能满足学校的总开支的需求,其中教师薪金的曾长与支付是各高校都十分头疼的事。为此,在向社会寻求支持,与企业合作,求助于基金会、校友会的同时,美国高校也实施了种类资金的经营活动和开发计划,“知识经济”在高校中部分地得到了发展。
    80年代中期,加州伯克莱大学的学生曾因抗议南非的种族歧视,群起要求学校将过去向某南非公司投放的资金撤回。为此学生们不断罢课,包围校行政大楼,事态延续了整整一个学期,并得到了教师和职工的支持,在全美引起瞩目,同时,也从一个方面反映了高校的经营活动。
    直到50年代晚期,校园广阔的斯坦福大学并没有充分利用其地产,后根据该校工学院院长特门的建议,学校以低廉的、象征性的地租将校属土地租给工商业界和毕业校友建立的公司,再由他们与学校共同开展建校合作,并为在校学生提供科研和教学实习场所。久而久之,这些出租的土地后来成为了“工业园区”,并给学校带动下,这个“工业园区”很快兴旺起来,到80年代便成为了举世闻名的“硅谷”了。建于1880年的芝加哥大学从建校之时就有雄厚的财力购买土地,直到今天,为了划开白人区和黑人区,还在学校周围不遗余力地抢购迁走者的房地产,不断扩张其大学的领地和其文化影响,使芝加哥大学高雅的建筑与附近的黑人区形成了鲜明的对照。
    建于1958年的加利福尼亚州北岭分校起初条件差,后来利用地方给予的政策收取数目可观的房产租金和土地租金,通过与地方合作很快发展起来,从起初70英亩的占地到90年代已开始征购4000英亩的土地了。
    在美国有一些大学出于教育目的和开发目的,在校园附近还建立了一些常规的教学设施。如宾夕法尼亚的的弥赛亚学院在80年代末就开始筹建格兰瑟姆。伍兹的退休中心。该中心的建立可将退休人员舒适的生活与学院的终身教育,娱乐
和文化活动结合起来,而且,还可以使青年学生有条件参与参退休人员的服务工作,强化其社会责任心与服务意识。对于学校来说,既有社会效益和经济效益,也有良好的教育作用。
    80年代以来,随着“全面质量管理”的执行,美国的不少高校被迫缩小了规模,如此不仅减少了高校的收入,也迫使许多高校的行政管理出现了新思维。马萨诸塞州马布森学院的院长,曾任施尔公司副董事长,并与临近的几所高校共同制定了医疗保险、教学科研力量和设施等方面实行资源共享,达到积累资金,减少开支,提高质量的目的。
    在正常的情况下,高校还可以从本校的附属企业和机构中获得一定的收入,据佛利诺华大学的财政预算模型表明,该校搞校办辅助企业每年度的收入占其总收入的19。7%,仅次于68。2%的学费收入,是高校的第二大项收入。在宾夕法尼亚大学,1990年本校的经营投资收益为63800美元,大学医院收入为299643美元,医生实习收入为145596美元,辅助事业收入为68750美元。
    90年代以来,美国的高校中也曾出现过“经商热”,为了求得生存,许多高校也都允许“职业主义”的观点在师生中有市场,高校本身也开始注重科研产品的堆广与开发。师生在工作学之余可以从事经商、炒股票、当经纪人、技术转让等经济类的活动。但在传统的和名牌的高校中,人们还主要恪守大学的特殊使命,认为教学科研才是其赢得竞争胜利的王牌。
    在美国一些高校的管理者头脑中,节流与开源一样受到校方的重视。从1985年开始担任美国西北大学(伊利诺斯州)校长的A,韧伯在面临严重的财务混乱时,极为重视节省开支。他认为节省5万美元的开支和争取100万美元捐赠同样重要。要投入很大的努力才能挣到5万美元,而且,学校应对客户负责有义务,不应把管理混乱的后果转到消费者身上。1995年该校采取措施削减了30万美元的辅助性服务的开支,且得到了广泛的认可。
在普林斯顿大学,负责财务和行政管理的副校长R,斯皮曾指出,大学要力争在短期内解决预算困难的问题时,通常是削减建筑维修费用。这样做看起来解决了一时的问题,却会便债务越积越多。作为大学,需要首先保持必须段的开支,用来维护永久性的物质设施,如果我们削减这种开支,那么在某种意义上,我们是在剜肉补疮。为此,基本和常规的校产维修与管理是必不可少的。也是值得的,高校的管理者完全不管或不投入物力,财产和人力,也是一种草率的和不负责任的做法。
六、结语
    从以上介绍的情况来看,美高校的后勤管理各式各样,五花八门。各高校大多能根据本校的历史、风格、传统特色、经济状况、地理位置、专业特色、与地方关系等,合理安排后勤服务。并在开源节流、管理和评估方面有许多有益的尝试和有价值的经验。除了管理的制度化、科学化、民主化和追求高效率的服务外,笔者认为,美国高校后勤管理的服务意识,现代意识和市场经营意识都是非常突出的,在当今知识经济、信息社会的时代,调查充分挖掘潜力,为社会服务,必须将后勤管理的效率抓上去,变负担为动力,自觉地融入社会,与世人的需求接轨,实事求是的分析后勤工作的特点,因地因校制宜地安排资金、人力、环境和各类资源,促进高校成为地区发展、科技进步和经济繁荣的中心。